Dans la fonction publique, les droits à congés sont calculés au prorata des services que les agents ont accomplis du 1er janvier au 31 décembre. Tout congé non pris pendant la période de référence est en principe considéré comme perdu.
Par ailleurs, la réglementation précise que les agents doivent prendre leurs congés sur l'année civile au titre de laquelle leurs droits ont été calculés c'est-à-dire avant le 31 décembre de l'année courante. Il en va de même de l'utilisation des jours de congés supplémentaires.
Il en résulte qu'il n'existe pas dans les faits de distinction entre la période au cours de laquelle les fonctionnaires acquièrent des droits à congés annuels et celle pendant laquelle ils peuvent bénéficier de ceux-ci (Question Écrite du 11 août 1986 – J.O. du 29 septembre 1986).
Il en découle que rien ne s'oppose à ce que les congés annuels soient pris en partie ou en totalité par anticipation.
Si au cours de l'année, un agent est placé en disponibilité ou qu'il démissionne alors qu'il a déjà utilisé des droits à congé au titre de services qu'il n'a pas effectué, aucun dédommagement ne peut être obtenu par l'employeur pour les congés octroyés.

Non cela ne marche pas exactement comme ça !

C'est vrai que l’impossibilité de payer les congés annuels non pris impose d’octroyer ces congés (auxquels l’agent quittant définitivement l’établissement a droit) avant la date prévue pour la cessation des fonctions (cette règle s’applique aussi bien pour les agents démissionnant, qu’à ceux prenant une disponibilité, un détachement hors de la fonction publique ou faisant valoir leurs droits à la retraite).

MAIS LORSQUE L'EMPLOYEUR A CONNAISSANCE DE CE DÉPART, LES CONGÉS SONT CALCULÉS AU PRORATA DES MOIS EFFECTIFS DE SERVICE.

Seul l'effet de surprise pourrait permettre de prendre tous ses congés en début d'année mais attention aux délais de réaction de nos administrations qui sont assez longs (au moins 3 mois pour une demande de mise en disponibilité, 4 mois pour une demande de démission)