Charges non payées

Bonjour,
J aurai besoin de savoir qques renseignements...
Ma mère fait loue la moitie de sa maison, elle habite dans l autre moitie.
Mon père a mis la location en agence chez Century21 jusque la tout va bien.
Lorsqu il fait louer l appartement mes parents ont deux compteurs divisionnaires un pour l eau et l autre pour l électricité. L agence ne nous dit rien accepte de prendre notre dossier et de faire louer. En Juin 2012 mon père décéde et ma mère ne sachant pas très bien parler français et ne s y connaissant pas grand chose en papiers je prends donc le relais. Le temps passe et je m appercois avec ma mère que les locataires ne payent pas d eau et d électricité alors que juste avant elles, un locataire était la et réglait tout sans pb. Donc je décide de me renseigner et la la personne a l agence me dit que mon père a accepte que l eau soit inclus dans le loyer je trouve sa étonnant connaissant mon père alors je lui demande de me fournir un document qui me le prouve et jamais elle me l a donne. Ensuite le temps passe et ma mère commence a recevoir des factures très élevées donc je releve sur les compteurs et le donne a l agence de la on met un échéancier en route pour l electricite de 100 euros par mois. Mais tjs pas d eau... Donc je rappelle et la il y a de sa une semaine les locataires nous ont envoyées a l agence et a nous un courrier en recommande pour nous dire qu elles ne payeront plus les charges donc l electricite car de toute façon n ont jamais paye l eau sous prétexte que ma mère n a pas fait installer un compteur a leur nom pour l électricité. Du coup ma mère se retrouve a régler des factures exorbitantes et elles consomment et ne se prive pas en plus ! J ai appelle l agence en m énervant car je leur ai demande ce qu on pouvait faire et ils m ont répondu rien Madame car sur le bail il n y a rien d écrit au niveau des charges. Donc mes questions sont: Est ce que le bailleur a le droit de signer le bail a la place du propriétaire ??
Quels sont nos recours par rapports aux compteurs ?? Et l agence a t elle eu le droit d accepte cette situation pour après dire qu ils peuvent rien faire ni même les virer pour faute de paiement des charges. Désolé du roman mais vraiment je suis perdue et j ai besoin de réponses. Merci Cdlt